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首月上海新登记市场主体逾两万户 自贸区新一轮实验成果将复制推广

今年3月1日，注册登记制度改革的“首照”颁出。记者从市工商局获悉，改革首月上海新登记市场主体2.19万户，同比增长37%；新设企业注册资本总额943.84亿元，同比增长345%。得益于此前在上海自贸试验区的成功实践，注册资本认缴登记制度在全市推广后，迅速激发了企业热情。工商部门表示，新一轮“实验”已在自贸区内展开，待企业年度报告公示和经营异常名录管理制度试点成熟后，将向全市复制推广，形成完整的“宽进严管”。 

市工商局注册大厅，临近下班依旧热火朝天——受理材料和核准名称的5个窗口满满当当，每个窗口前都有十几个人在等待；发照窗口，40多张新版营业执照一字排开，等人前来认领。“几乎没有午休，都拿来审材料了。”窗口工作人员郭婷婷说，注册资本从实缴制转变为认缴制后，仅她所在的窗口，咨询量就翻倍，“规定办理注册的时间不超过5个工作日，否则内部系统就会亮红牌、扣绩效奖。”

不少人以为注册资本认缴登记制度实行后，工商部门将“轻松”许多，但实际上工作量翻倍，且需更加用心。郭婷婷告诉记者，虽然大多数企业登记时不用再交验资报告，但一些企业的负责人对政府有“依赖症”，后期如发生争议，还是会怪罪窗口工作人员没有“明察秋毫”。因此，从股东会决议到公司章程，工作人员基本上每个材料都要看好几遍，企业变更时甚至需要比对前后股东的签字笔迹，力争将部分隐患消除在最初阶段。

从开公司要跑三四个监管部门，到现在注册一口受理、并联审批，简政就是为了建设服务型政府，减少对市场的微观干预，构建公平竞争的市场环境。不过简政并不意味着放下责任，市场准入的台阶越宽越低，工商部门后续的监管工作就越要加强。

记者在上海自贸区服务大厅看到，企业年度报告公示办法和企业经营异常名录管理办法已经开始试行。区内企业须在每年3月1日至6月30日，通过信用信息公示系统向工商行政管理机关报送上一年度注册资本缴付情况、资产状况、营运状况等信息，符合年销售收入2000万元以上等条件的公司须提交年度审计报告，任何单位和个人可通过系统查阅。对企业年度报告公示内容，工商部门将抽查，隐瞒真实情况、弄虚作假的企业将依法查处，未按规定期限公示年度报告的企业将记入经营异常名录。连续3年未履行年度报告公示义务的企业，将永久载入经营异常名录，并列入严重违法违规企业名单，向社会公示，负有个人责任的法定代表人3年内不得担任其他企业的法定代表人。

“实行注册资本认缴制后，推出年度报告公示制度和建立经营异常企业名录只是第一步和第二步。”

市工商局局长陈学军表示，后续至少还有四步要走：一是建立企业监管信息共享制度，加强部门间的协同监管，形成合力，提高效能；二是建立完善企业分类监管制度，对违法失信企业实施严格监管，对屡次违法企业加大处罚力度；三是探索深化行政执法体系改革，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法的问题；四是完善行政执法与刑事司法衔接机制，维护执法的公平性和严肃性。

据悉，上海工商部门正在等待《企业信用信息公示条例》等法律法规的出台，将借鉴上海自贸区的相关实践经验，向全市复制推广企业年度报告公示和经营异常名录管理制度。同时，上海还将深化行政审批制度改革，探索“先证后照”向“先照后证”转变。据透露，上海自贸区内涉及前置审批的132项事宜中的10多项，相关部门已达成初步共识，或将成为首批实行“先照后证”的领域。（记者 陈玺撼）